C«ng v¨n
cña Bé Lao ®éng - Th¬ng binh vµ X· héi
Sè 2424/L§TBXH-QLL§NN ngµy 27 th¸ng 7 n¨m 2000
vÒ viÖc híng dÉn c«ng t¸c kiÓm tra, thanh tra ®èi víi ho¹t ®éng ®a lao ®éng ViÖt Nam ®i lµm viÖc
cã thêi h¹n ë níc ngoµi
KÝnh göi: - C¸c Bé, c¬ quan ngang Bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ;
- C¬ quan Trung ¬ng c¸c §oµn thÓ;
- UBDN c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng;
- Së Lao ®éng - Th¬ng binh vµ X· héi c¸c tØnh,
thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng
C¨n cø NghÞ ®Þnh sè 96/CP ngµy 7/12/1993 cña ChÝnh phñ vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ tæ chøc bé m¸y cña Bé Lao ®éng - Th¬ng binh vµ x· héi; NghÞ ®Þnh sè 61/1998/N§-CP ngµy 15/8/1998 cña ChÝnh phñ vÒ c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra ®èi víi c¸c doanh nghiÖp; NghÞ ®Þnh sè 152/1999/N§-CP ngµy 20/9/1999 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh viÖc ®a ngêi lao ®éng vµ chuyªn gia ViÖt Nam ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi, Bé Lao ®éng - Th¬ng binh vµ X· héi híng dÉn thùc hiÖn c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra ®èi víi ho¹t ®éng ®a lao ®éng, chuyªn gia ViÖt Nam (sau ®©y gäi lµ ngêi lao ®éng) ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi nh sau:
I. Môc ®Ých yªu cÇu:
1. Môc ®Ých:
- §¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh cña Nhµ níc vÒ xuÊt khÈu lao ®éng; Ph¸t hiÖn c¸c nh©n tè míi, kinh nghiÖm vµ m« h×nh tèt trong ho¹t ®éng xuÊt khÈu lao ®éng cña c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc liªn quan;
- Phßng ngõa, ng¨n chÆn, xö lý c¸c vi ph¹m trong ho¹t ®éng ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi;
- Gióp c¬ quan qu¶n lý Nhµ níc xem xÐt, xö lý, gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp, khiÕu n¹i, tè c¸o ph¸t sinh tõ ho¹t ®éng ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt;
- §Ò xuÊt kiÕn nghÞ ®Ó gãp phÇn hoµn thiÖn c¬ chÕ qu¶n lý, chÕ ®é, chÝnh s¸ch xuÊt khÈu lao ®éng;
- B¶o vÖ lîi Ých cña Nhµ níc, c¸c quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c¬ quan, tæ chøc, doanh nghiÖp vµ c«ng d©n;
- T¨ng cêng ph¸p chÕ trong lÜnh vùc xuÊt khÈu lao ®éng vµ chuyªn gia.
2. Yªu cÇu:
- Tu©n thñ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ ho¹t ®éng ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi vµ c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt cã liªn quan;
- §¶m b¶o tÝnh kh¸ch quan, trung thùc, kÞp thêi, c«ng khai;
- C¸n bé, c«ng chøc thùc hiÖn nhiÖm vô kiÓm tra, thanh tra cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn ®óng c¸c quyÒn vµ nghÜa vô ghi trong QuyÕt ®Þnh kiÓm tra, thanh tra vµ c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
II. §èi tîng kiÓm tra, thanh tra:
1. C¸c doanh nghiÖp ®îc cÊp giÊy phÐp ho¹t ®éng chuyªn doanh ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi.
2. C¸c doanh nghiÖp, tæ chøc kh«ng cã giÊy phÐp ho¹t ®éng chuyªn doanh nhng cã ho¹t ®éng ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi theo c¸c hîp ®ång thÇu kho¸n x©y dùng c«ng tr×nh, hîp ®ång liªn doanh, hîp t¸c ®Çu t, ....
3. C¸c tæ chøc, doanh nghiÖp, c¸ nh©n cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi nh:
- §¬n vÞ cung cÊp lao ®éng ®Ó doanh nghiÖp tuyÓn chän ®a ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi;
- Tæ chøc, c¸ nh©n thùc hiÖn viÖc ®µo t¹o, gi¸o dôc ®Þnh híng cho ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi;
- Tæ chøc, c¸ nh©n liªn quan ®Õn viÖc gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o c¸c tranh chÊp ph¸t sinh;
- Tæ chøc, c¸ nh©n cã liªn quan ®Õn ho¹t ®éng tuyÓn lao ®éng díi danh nghÜa ®a ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi.
4. C¬ quan tiÕp nhËn ®¨ng ký hîp ®ång c¸ nh©n cña ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi.
III. H×nh thøc kiÓm tra, thanh tra:
1. KiÓm tra, thanh tra ®Þnh kú: Thùc hiÖn theo ch¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch ®· ®îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt.
2. KiÓm tra, thanh tra bÊt thêng: Phôc vô gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tè c¸o hoÆc khi cã biÓu hiÖn vi ph¹m.
IV. Néi dung kiÓm tra, thanh tra:
1. T c¸ch ph¸p nh©n cña doanh nghiÖp (tæ chøc) vµ kh¶ n¨ng, ®iÒu kiÖn cña doanh nghiÖp (tæ chøc) ®èi víi ho¹t ®éng ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi: QuyÕt ®Þnh thµnh lËp, t×nh h×nh tµi chÝnh, tæ chøc bé m¸y vµ c¸n bé thùc hiÖn nhiÖm vô ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi, giÊy phÐp ho¹t ®éng chuyªn doanh (nÕu cã).
2. C¸c hîp ®ång cã liªn quan ®Õn viÖc thùc hiÖn ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi.
3. C«ng t¸c tuyÓn chän lao ®éng:
- Ph¬ng thøc tuyÓn chän lao ®éng;
- §Þa bµn, sè lîng lao ®éng dù tuyÓn, sè ®· tuyÓn chän; trong ®ã, sè thuéc diÖn chÝnh s¸ch;
- §èi tîng, tiªu chuÈn tuyÓn chän;
- C¸c v¨n b¶n tho¶ thuËn, hîp t¸c trong viÖc cung cÊp lao ®éng (nÕu cã);
- Hå s¬ tuyÓn chän lao ®éng ®i theo tõng thÞ trêng lao ®éng.
4. C«ng t¸c ®µo t¹o, gi¸o dôc ®Þnh híng cho ngêi lao ®éng tríc khi ®a ®i lµm viÖc cã thêi h¹n ë níc ngoµi:
- Ch¬ng tr×nh, néi dung, gi¸o tr×nh, tµi liÖu gi¶ng d¹y, thêi gian ®µo t¹o, gi¸o dôc ®Þnh híng;
- KÕt qu¶, chÊt lîng ®µo t¹o, gi¸o dôc ®Þnh híng;
- CÊp ph¸t vµ qu¶n lý chøng chØ ®µo t¹o, gi¸o dôc ®Þnh híng theo quy ®Þnh cña Bé Lao ®éng - Th¬ng binh vµ x· héi.
5. Thùc hiÖn chÕ ®é tµi chÝnh ®èi víi doanh nghiÖp vµ ngêi lao ®éng:
- C«ng khai c¸c kho¶n ®ãng vµ thanh to¸n l¹i cña ngêi lao ®éng; thêi ®iÓm ®ãng theo quy ®Þnh;
- ChÊp hµnh nguyªn t¾c qu¶n lý vµ chi tiªu tµi chÝnh doanh nghiÖp theo quy ®Þnh;
- KiÓm tra sæ s¸ch kÕ to¸n, chøng tõ thu chi tµi chÝnh vÒ ho¹t ®éng xuÊt khÈu lao ®éng vµ chuyªn gia.
6. C«ng t¸c qu¶n lý lao ®éng:
- C¸c hîp ®éng lao ®éng ®· ®¨ng ký víi c¬ quan qu¶n lý nhµ níc vÒ xuÊt khÈu lao ®éng (Côc Qu¶n lý lao ®éng víi níc ngoµi);
- Lµm sæ lao ®éng vµ sæ BHXH cho ngêi lao ®éng;
- Tæ chøc ®a lao ®éng vµ chuyªn gia ®i lµm viÖc ë níc ngoµi;
- Tæ chøc qu¶n lý lao ®éng ë níc ngoµi;
- Sè lao ®éng ®· ®a ®i; Sè ®ang lµm thñ tôc, chê ngµy ®i; Sè lao ®éng ®· hÕt h¹n hîp ®ång (®· vÒ níc, cßn ë l¹i; Sè ®· vÒ tríc thêi h¹n (lý do); Sè lao ®éng bá ra ngoµi hîp ®ång; Sè bÞ chÕt (nguyªn nh©n); Sè bÞ tai n¹n lao ®éng (kÕt qu¶ gi¶i quyÕt chÕ ®é); Sè lao ®éng ®ang qu¶n lý ®îc ë tõng thÞ trêng lao ®éng; Sè ®îc gia h¹n hîp ®ång; C¸c vô viÖc vµ tranh chÊp ph¸t sinh (biÖn ph¸p vµ kÕt qu¶ gi¶i quyÕt);
- Tæ chøc ®a lao ®éng vÒ níc vµ thanh lý hîp ®ång víi ngêi lao ®éng (sè lao ®éng ®· thanh lý hîp ®ång; sè lao ®éng cha thanh lý hîp ®ång, lý do; hå s¬ thanh lý hîp ®ång víi ngêi lao ®éng; thanh lý c¸c hîp ®ång, tho¶ thuËn kh¸c víi c¬ së cung cÊp lao ®éng, ®µo t¹o, gi¸o dôc ®Þnh híng, båi dìng, kiÓm tra tay nghÒ...);
- Thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o (hµng quý, n¨m, ®ét xuÊt) theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ xuÊt khÈu lao ®éng vµ chuyªn gia.
V. Tr×nh tù, thñ tôc tiÕn hµnh kiÓm tra, thanh tra:
1. Ra quyÕt ®Þnh kiÓm tra, thanh tra:
Ra quyÕt ®Þnh kiÓm tra, thanh tra; néi dung kiÓm tra, thanh tra ph¶i ®óng quy ®Þnh t¹i c¸c §iÒu 13, 14, 15, 23, 24, 25 NghÞ ®Þnh sè 61/1998/N§-CP ngµy 15/8/1998 cña ChÝnh phñ.
2. §oµn kiÓm tra, thanh tra cã tr¸ch nhiÖm th«ng b¸o víi doanh nghiÖp (tæ chøc, c¬ së...) vÒ quyÕt ®Þnh thanh tra Üt nhÊt 07 ngµy vµ quyÕt ®Þnh kiÓm tra Üt nhÊt 03 ngµy (kÌm theo ®Ò c¬ng néi dung thanh tra, kiÓm tra) tríc khi tiÕn hµnh kiÓm tra, thanh tra.
3. Sau khi kÕt thóc kiÓm tra, thanh tra theo thêi h¹n quy ®Þnh t¹i c¸c §iÒu 21, 27 NghÞ ®Þnh sè 61/1998/N§-CP ngµy 15/8/1998 cña ChÝnh phñ, ®oµn kiÓm tra, thanh tra ph¶i cã v¨n b¶n kÕt luËn vÒ néi dung kiÓm tra, thanh tra c«ng bè t¹i doanh nghiÖp (tæ chøc) ®îc kiÓm tra, thanh tra; b¸o c¸o Thñ trëng c¬ quan ®· ban hµnh quyÕt ®Þnh kiÓm tra, thanh tra vµ göi ®Õn c¬ quan cã liªn quan theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
Vi. Tæ chøc thùc hiÖn:
1. §Ò nghÞ c¸c Bé, ngµnh, ®Þa ph¬ng x©y dùng vµ tæ chøc thùc hiÖn ch¬ng tr×nh, kÕ ho¹ch kiÓm tra, thanh tra vÒ xuÊt khÈu lao ®éng vµ chuyªn gia hµng n¨m.
2. Sá Lao ®éng - Th¬ng binh vµ X· héi c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng t¨ng cêng tr¸ch nhiÖm qu¶n lý Nhµ níc t¹i ®Þa ph¬ng, tæ chøc kiÓm tra, thanh tra, xö lý theo thÈm quyÒn; ®ång thêi phèi hîp vµ t¹o ®iÒu kiÖn cho c¸c ®oµn kiÓm tra, thanh tra cña c¸c c¬ quan Trung ¬ng trong thêi gian tiÕn hµnh kiÓm tra, thanh tra t¹i ®Þa ph¬ng. Tr¸nh hiÖn tîng nhiÒu ®oµn kiÓm tra, thanh tra mét ®¬n vÞ trong cïng mét thêi ®iÓm, hoÆc kiÓm tra nhiÒu lÇn trong mét thêi gian, lµm khã kh¨n vµ mÊt thêi gian cña doanh nghiÖp.
3. C¸c doanh nghiÖp, tæ chøc, c¸ nh©n ®îc kiÓm tra, thanh tra cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn nghiªm tóc néi dung, yªu cÇu vÒ kiÓm tra, thanh tra vµ thùc hiÖn c¸c kiÕn nghÞ ®a ra cña ®oµn kiÓm tra, thanh tra.
Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, nÕu cã víng m¾c ®Ò nghÞ ph¶n ¸nh vÒ Bé Lao ®éng - Th¬ng binh vµ X· héi ®Ó xem xÐt, phèi hîp xö lý.