TH¤NG B¸O

cña v¨n phßng ChÝnh phñ sè 84/TB-VPCP
ngµy 17 th¸ng 6 n¨m 2003 vÒ ý kiÕn kÕt luËn cña
Phã Thñ t­íng NguyÔn TÊn Dòng t¹i Héi nghÞ triÓn khai
ChØ thÞ sè 12/2003/CT-TTG ngµy 16 th¸ng 5 n¨m 2003 cña
Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc t¨ng c­êng c¸c biÖn ph¸p
cÊp b¸ch §Ó b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng

Ngµy 06 th¸ng 6 n¨m 2003, t¹i Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n, Phã Thñ t­íng NguyÔn TÊn Dòng ®· chñ tr× Héi nghÞ triÓn khai ChØ thÞ sè 12/2003/CT-TTg ngµy 16 th¸ng 5 n¨m 2003 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ viÖc t¨ng c­êng c¸c biÖn ph¸p cÊp b¸ch ®Ó b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. Tham dù Héi nghÞ cã ®¹i diÖn l·nh ®¹o cña c¸c Bé, ngµnh: KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n, Tµi chÝnh, C«ng an, Quèc phßng, ViÖn KiÓm s¸t nh©n d©n tèi cao, Toµ ¸n nh©n d©n tèi cao, §µi TruyÒn h×nh ViÖt Nam, §µi TiÕng nãi ViÖt Nam, V¨n phßng ChÝnh phñ vµ Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh: §¾k L¾k, Gia Lai, Kon Tum, B×nh Ph­íc, B×nh ThuËn, Phó Thä, Th¸i Nguyªn, Yªn B¸i, Thanh Ho¸, NghÖ An, Hµ TÜnh.

Sau khi nghe Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n b¸o c¸o t×nh h×nh b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng trong nh÷ng n¨m qua, kÕ ho¹ch triÓn khai ChØ thÞ sè 12/2003/CT-TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ, ý kiÕn ph¸t biÓu cña ®¹i diÖn l·nh ®¹o c¸c Bé, ngµnh, Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh, Phã Thñ t­íng NguyÔn TÊn Dòng ®· cã ý bÕn chØ ®¹o nh­ sau:

B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng lµ viÖc lµm cã ý nghÜa ®Æc biÖt quan träng ®èi víi b¶o vÖ tµi nguyªn, m«i tr­êng sinh th¸i vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi bÒn v÷ng. Trong nh÷ng n¨m qua, thùc hiÖn chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch vµ c¸c qui ®Þnh cña Nhµ n­íc vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng, tû lÖ che phñ rõng cña n­íc ta ®· t¨ng ®¸ng kÓ tõ 28,8% (n¨m 1993) lªn trªn 36% (n¨m 2002), gãp phÇn lµm giµu thªm tµi nguyªn rõng vµ c¶i thiÖn m«i tr­êng sinh th¸i. Tuy nhiªn vÊn ®Ò nhøc nhèi vµ nghiªm träng hiÖn nay lµ "l©m tÆc" vÉn ngang nhiªn ph¸ ho¹i rõng, nhÊt lµ c¸c khu rõng giµu, rõng gç quý, chèng ®èi ng­êi thi hµnh c«ng vô. §iÒu nµy kh«ng nh÷ng lµm huû ho¹i tµi nguyªn vµ m«i tr­êng sinh th¸i mµ cßn lµm gi¶m lßng tin cña nh©n d©n ®èi víi vai trß cña Nhµ n­íc trong viÖc qu¶n lý, ®iÒu hµnh, thùc thi ph¸p luËt.

Ngµy 16 th¸ng 5 n¨m 2003, Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· ra ChØ thÞ sè 12/2003/CT-TTg vÒ viÖc t¨ng c­êng c¸c biÖn ph¸p cÊp b¸ch ®Ó b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n ®· cã kÕ ho¹ch triÓn khai ChØ thÞ cña Thñ t­íng, ®Ò ra 18 nhãm gi¶i ph¸p. §©y lµ viÖc lµm rÊt khã kh¨n, phøc t¹p ®ßi hái c¸c cÊp uû ®¶ng vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ph¶i nhËn râ tr¸ch nhiÖm cña m×nh, x¸c ®Þnh râ nguyªn nh©n chñ yÕu cña viÖc ph¸ rõng ®Ó ®Ò ra c¸c biÖn ph¸p xö lý thÝch hîp; ®ång thêi viÖc nµy còng yªu cÇu ph¶i lµm kiªn tr×, kiªn quyÕt ®ång bé, cã träng t©m, träng ®iÓm, phèi hîp vµ ph¸t huy søc m¹nh tæng hîp c¸c lùc l­îng qu©n ®éi, C«ng an, KiÓm l©m trªn ®Þa bµn cïng c¸c lùc l­îng t¹i chç cña ®Þa ph­¬ng ®Ó truy quÐt "l©m tÆc" b¶o vÖ rõng.

Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n c¸c cÊp lµ ng­êi chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Nhµ n­íc vµ nh©n d©n, b¶o vÖ sù toµn vÑn l·nh thæ vµ tµi nguyªn cña quèc gia (trong ®ã cã tµi nguyªn rõng) thuéc ®Þa ph­¬ng qu¶n lý, ®óng víi quy ®Þnh t¹i QuyÕt ®Þnh sè 245/1998/Q§-TTg ngµy 21 th¸ng 12 n¨m 1998 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ thùc hiÖn tr¸ch nhiÖm qu¶n lý nhµ n­íc cña c¸c cÊp vÒ rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp. C¸c biÖn ph¸p b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®· ®­îc ChØ thÞ cña Thñ t­íng vµ hÖ thèng c¸c v¨n b¶n kh¸c cña Nhµ n­íc ®· qui ®Þnh t­¬ng ®èi ®Çy ®ñ vµ ®ång bé, ph¶i ®­îc tæ chøc thùc hiÖn tèt, trong ®ã cÇn tËp trung lµm mét sè viÖc sau ®©y:

1. Tr­íc hÕt ph¶i lµm tèt c«ng t¸c tuyªn truyÒn, gi¸o dôc trong c¸c tÇng líp nh©n d©n ®Ó n©ng cao ý thøc, tr¸ch nhiÖm b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh, cña chñ rõng vµ tõng ng­êi d©n; thu hót ®­îc toµn x· héi tham gia b¶o vÖ rõng, b¶o vÖ tµi nguyªn vµ m«i tr­êng sèng, gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi bÒn v÷ng.

C¸c c¬ quan th«ng tin ®¹i chóng cã vai trß quan träng trong viÖc phèi hîp triÓn khai thùc hiÖn ChØ thÞ sè 12/2003/CT-TTg cña Thñ t­íng ChÝnh phñ, cÇn tËp trung tuyªn truyÒn, h­íng dÉn trªn c¸c ph­¬ng tiÖn truyÒn th«ng vÒ nh÷ng chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng, Nhµ n­íc trong c«ng t¸c b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng; nh÷ng lîi Ých to lín do viÖc b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng ®em l¹i ®èi víi sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi ®Êt n­íc trong thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸.

2. Xö lý nghiªm kh¾c ®èi víi bän l©m tÆc, coi ®©y lµ gi¶i ph¸p cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh trong viÖc ng¨n chÆn tÖ n¹n ph¸ rõng. C¸c cÊp uû §¶ng vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng ph¶i lËp danh s¸ch bän l©m tÆc thuéc ®Þa bµn qu¶n lý cña m×nh, tËp trung chØ ®¹o ph©n lo¹i lµm râ bän cÇm ®Çu, chñ m­u, chuyªn nghiÖp ph¸ rõng ®Ó cã biÖn ph¸p xö lý theo ph¸p luËt.

C¸c c¬ quan thõa hµnh ph¸p luËt ph¶i thËt sù mÉu mùc trong viÖc chÊp hµnh luËt ph¸p b¶o vÖ ph¸t triÓn rõng, t¨ng c­êng c«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra, kiÓm so¸t ®Ó lµm t¨ng hiÖu qu¶ vÒ mÆt r¨n ®e gi¸o dôc, ng¨n chÆn l©m tÆc t¸i diÔn t×nh tr¹ng ph¸t rõng. Ph¶i xö lý nghiªm nh÷ng tr­êng hîp thiÕu tr¸ch nhiÖm hoÆc bao che, dung tóng ®Ó l©m tÆc ph¸ rõng hoÆc th«ng ®ång víi l©m tÆc ph¸ rõng, chuyÓn ®æi môc ®Ých sö dông ®Êt l©m nghiÖp kh«ng ®óng thÈm quyÒn, sai môc ®Ých, nh÷ng tr­êng hîp c¸n bé trùc tiÕp, liªn quan tr¸ch nhiÖm ®Ó l©m tÆc ph¸ rõng g©y thiÖt h¹i lín.

3. Trong khi nghiªn cøu, tr×nh Uû ban Th­êng vô Quèc héi söa ®æi Ph¸p lÖnh xö ph¹t hµnh chÝnh, cÇn ph¶i cã biÖn ph¸p xö ph¹t thÝch hîp, b¶o ®¶m tÝnh nghiªm kh¾c trong viÖc triÓn khai thùc hiÖn ChØ thÞ sè 12/2003/CT-TTg ngµy 16 th¸ng 5 n¨m 2003 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ. Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n, phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh liªn quan:

- Cïng Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh chØ ®¹o lùc l­îng KiÓm l©m vµ c¸c ngµnh liªn quan ¸p dông xö ph¹t hµnh chÝnh trong qu¶n lý b¶o vÖ rõng vµ qu¶n lý l©m s¶n theo ®óng quy ®Þnh t¹i NghÞ ®Þnh sè 17/2002/N§-CP ngµy 08 th¸ng 02 n¨m 2002 cña ChÝnh phñ söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu cña NghÞ ®Þnh 77/CP ngµy 29 th¸ng 11 n¨m 1996 cña ChÝnh phñ vÒ xö ph¹t hµnh chÝnh trong qu¶n lý rõng, b¶o vÖ rõng vµ qu¶n lý l©m s¶n. §ång thêi thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p:

Thu håi giÊy phÐp l¸i xe cña nh÷ng l¸i xe trùc tiÕp tham gia vËn chuyÓn l©m s¶n tr¸i phÐp. Riªng ®éng vËt hoang d· sau khi tÞch thu ph¶i ®­a ®i cøu hé hoÆc th¶ vÒ m«i tr­êng sèng cña chóng; ®èi víi gç vµ c¸c lo¹i l©m s¶n cïng víi tang vËt (xe «t«, c¸c lo¹i xe, m¸y c­a xÎ vµ ph­¬ng tiÖn dïng ®Ó vËn chuyÓn, khai th¸c l©m s¶n tr¸i phÐp) tÞch thu, giao lùc l­îng kiÓm l©m qu¶n lý, chËm nhÊt lµ sau mét th¸ng ph¶i ph¸t m¹i, nép ng©n s¸ch nhµ n­íc; tiÒn ph¸t m¹i l©m s¶n vµ tang vËt tÞch thu, ®­îc trÝch dïng cho quü phßng chèng chÆt ph¸ rõng vµ chèng bu«n lËu l©m s¶n theo quy ®Þnh t¹i C«ng v¨n sè 354/CP-NN ngµy 09 th¸ng 4 n¨m 1999 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vµ ®­îc trÝch 10% gi¸ trÞ l©m s¶n vµ tang vËt ph¸t m¹i, giao kiÓm l©m qu¶n lý, chi th­ëng cho ng­êi cã c«ng tè c¸o, cung cÊp th«ng tin chÝnh x¸c vÒ c¸c vô l©m tÆc ph¸ rõng, vËn chuyÓn, bu«n b¸n l©m s¶n tr¸i phÐp.

N¾m ch¾c ®èi t­îng bu«n lËu, kinh doanh l©m s¶n tr¸i phÐp ®Ó cã c¸c biÖn ph¸p xö lý thÝch hîp nh­ rót giÊy phÐp kinh doanh; ®iÒu tra thu thËp chøng cø ®Ó khëi tè vµ xö lý theo ph¸p luËt.

- H­íng dÉn vµ ®«n ®èc, kiÓm tra c¸c ®Þa ph­¬ng viÖc giao ®Êt, giao vµ kho¸n rõng, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho c¸c c¸ nh©n, hé gia ®×nh, céng ®ång th«n, b¶n vµ c¸c tæ chøc ®Ó s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp, b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn rõng. Thùc hiÖn c¬ chÕ h­ëng lîi quy ®Þnh t¹i QuyÕt ®Þnh sè 178/2001/Q§-TTg ngµy 12 th¸ng 11 n¨m 2001 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ quyÒn lîi, nghÜa vô cña hé gia ®×nh, c¸ nh©n ®­îc giao, ®­îc thuª, nhËn kho¸n rõng vµ ®Êt l©m nghiÖp vµ QuyÕt ®Þnh sè 187/1999/Q§-TTg ngµy 16 th¸ng 9 n¨m 1999 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ ®æi míi tæ chøc vµ c¬ chÕ qu¶n lý l©m tr­êng quèc doanh.

§èi víi c¸c l©m tr­êng quèc doanh ®­îc giao qu¶n lý chñ yÕu lµ ®Êt cã rõng tù nhiªn hoÆc ®Êt ®­îc qui ho¹ch trång rõng phßng hé, rõng ®Æc dông th× chuyÓn thµnh ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu ®Ó trång, khoanh nu«i b¶o vÖ rõng, h¹n chÕ vµ tiÕn tíi ®×nh chØ, kh«ng giao chØ tiªu khai th¸c rõng tù nhiªn. §èi víi c¸c l©m tr­êng quèc doanh lµm nhiÖm vô trång rõng s¶n xuÊt th× ho¹t ®éng theo c¬ chÕ nh­ doanh nghiÖp s¶n xuÊt kinh doanh vµ dÞch vô cho s¶n xuÊt kinh doanh l©m nghiÖp, g¾n víi c«ng nghiÖp chÕ biÕn l©m s¶n.

§èi víi nh÷ng vïng rõng tù nhiªn cã tÝnh ®a d¹ng sinh häc cao, c¸c vïng rõng phßng hé ®Çu nguån rÊt xung yÕu vµ xung yÕu (kÓ c¶ rõng trång) cÇn quy ho¹ch ®­a vµo rõng ®Æc dông ®Ó nhµ n­íc ®Çu t­ qu¶n lý b¶o vÖ tõ nguån vèn ng©n s¸ch.

- Sím tr×nh Thñ t­íng ChÝnh phñ ban hµnh nh÷ng quy ®Þnh, ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó ®­îc ®¨ng ký kinh doanh gç vµ l©m s¶n; c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t­, chÕ biÕn tiªu thô gç rõng trång thay thÕ gç rõng tù nhiªn; chÝnh s¸ch nhËp khÈu gç rõng tù nhiªn ®Ó phôc vô cho s¶n xuÊt tiªu dïng trong n­íc vµ xuÊt khÈu.

- §ång thêi víi viÖc truy quÐt, ng¨n chÆn l©m tÆc b¶o vÖ rõng, ph¶i chØ ®¹o Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh triÓn khai c¸c biÖn ph¸p qu¶n lý chÆt chÏ, ng¨n chÆn t×nh tr¹ng di d©n tù do, ®Èy m¹nh s¶n xuÊt n©ng cao ®êi sèng ®ång bµo c¸c d©n téc miÒn nói.

C¸c tØnh cã d©n di c­ tù do ®i, ph¶i tËp trung ­u tiªn ®Çu t­ hç trî ®ång bµo c¸c ®iÒu kiÖn ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt, c¶i thiÖn vµ tõng b­íc n©ng cao ®êi sèng ®Ó ®ång bµo yªn t©m sinh sèng, g¾n bã víi quª h­¬ng, kh«ng du canh du c­, di d©n tù do.

§èi víi c¸c tØnh cã d©n di c­ tù do ®Õn, ph¶i quan t©m quy ho¹ch, gi¶i quyÕt ®Êt ë, ®Êt s¶n xuÊt cho ®ång bµo, c¶ ®ång bµo míi ®Õn vµ ®ång bµo t¹i chç, phï hîp víi quy ho¹ch sö dông ®Êt cña tØnh ®· ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt, ph¶i kiªn quyÕt xö lý ng¨n chÆn viÖc mua b¸n sang nh­îng ®Êt ®ai tr¸i phÐp, tiÕp tôc ph¸ rõng lÊy ®Êt s¶n xuÊt n«ng nghiÖp.

Thùc hiÖn chÝnh s¸ch hç trî ®ång bµo, nhÊt lµ ®ång bµo d©n téc cã khã kh¨n vÒ nhµ ë tõng b­íc nghiªn cøu s¶n xuÊt sö dông cÊu kiÖn nhµ b»ng bª t«ng, trong giai ®o¹n tr­íc m¾t, c¸c x· vïng ®Æc biÖt khã kh¨n, ®­îc phÐp khai th¸c gç rõng tù nhiªn ®Ó hç trî ®ång bµo lµm nhµ ë, nh­ng ph¶i cã kÕ ho¹ch, qui ho¹ch cô thÓ vµ kiÓm tra chÆt chÏ kh«ng ®Ó lîi dông ph¸ rõng.

§èi víi nh÷ng diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp khi cã nhu cÇu chuyÓn ®æi môc ®Ých sang ®Êt n«ng nghiÖp ®Ó gi¶i quyÕt ®Êt s¶n xuÊt cho ®ång bµo th× ph¶i ¸p h×nh thøc giao ®Êt thÝch hîp ®Ó tr¸nh viÖc tuú tiÖn chuyÓn nh­îng ®Êt, ®ång thêi t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc hç trî tËp trung cña Nhµ n­íc theo céng ®ång, bu«n lµng vÒ h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi.

4. Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n lµ c¬ quan th­êng trùc, phèi hîp víi c¸c Bé, ngµnh theo dâi, ®«n ®èc, kiÓm tra, ®Þnh kú s¬ kÕt vµ b¸o c¸o Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn ChØ thÞ sè 12/2003/CT-TTg ngµy 16 n¨m 2003 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ, kÞp thêi ph¸t hiÖn, gi¶i quyÕt theo thÈm quyÒn hoÆc ®Ò xuÊt Thñ t­íng ChÝnh phñ xö lý nh÷ng v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn.

5. Bé C«ng an vµ Bé Quèc phßng cã chØ thÞ cho c¸c ®¬n vÞ cña ngµnh m×nh ®Ó phèi hîp chÆt chÏ víi c¸c Bé, ngµnh vµ chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng triÓn khai tèt ChØ thÞ cña Thñ t­íng.

V¨n phßng ChÝnh phñ xin th«ng b¸o ®Ó c¸c Bé, ngµnh vµ Uû ban nh©n d©n c¸c tØnh biÕt, thùc hiÖn.